首页

进口食品境外企业注册管理的重大变化——解析

2025-10-15

进口食品境外企业注册管理的重大变化——解析

海关总署新颁布的280号令是对现行248号令的修订，该规章将于2026年6月1日实施。现将280号令的核心修订亮点阐述如下：

一、注册管理上的变化

我认为，相较于248号令构建的“全注册”基础框架，280号令以完善为主，进一步明确了更科学的监管逻辑和更清晰的责任链条，从而实现进口食品安全由境外到境内在注册上和管理上的系统化和规范化。

1、首先需肯定248号令在进口食品注册管理中的突出贡献：

248号令在前若干部门规章基础上的进步，它进一步确立了“18类高风险食品官方推荐注册+其他食品企业自主申请”的固定分类模式，这一模式具有划时代意义。

2、新280号令对此作出进一步的突破性修订：

新增基于境外国家（地区）食品安全管理体系认可结果的批量注册机制，若境外主管当局的监管体系经评估符合要求，其推荐的企业可按协议实现批量注册；同时，将原18类固定高风险目录调整为动态发布的《需提供官方推荐注册函的食品目录》，可根据风险评估结果实时优化调整，让分类管理更贴合实际风险变化。这种从“按品类固定划分”到“按体系与风险动态适配”的转变，既提升了注册效率，又强化了源头风险防控的精准性。

二、监督管理上的变化

最为突出的是“从‘注册审核’到‘全流程闭环管控’”理念的提出，这与我国近年来食品安全的风险管理模式一脉相承，是监管理念的重大进步。

1、原248号令的监管重心集中于注册环节的条件审核与材料核查，对注册后的常态化监管规定较为原则，未能形成完整的监管闭环。

2、新280号令重点强化全链条监管，构建“注册前评估—进口时验核—注册后复查—问题处置”的完整体系。在注册后管理方面，明确将暂停注册、责令整改、撤销注册等惩戒手段与企业进口食品不合格记录直接挂钩，对反复检出问题的企业实施严格惩戒；同时要求海关统筹开展不定期复查，确保企业持续符合注册条件，改变了此前“重准入、轻存续”的监管倾向。这一修订使监管贯穿企业注册全生命周期，实现“准入—监管—退出”的闭环管理。

三、实操方面的变化

1、原248号令对不同类型企业的注册申请流程规定较为统一，未充分考虑食品供应链全球化、企业集团化等新特点带来的差异化需求，部分条款可操作性有待提升。

2、新280号令针对性优化实操机制：首先，区分企业类型等主体差异，设置差异化的注册申请模式与材料要求，适配企业经营实际；其次，系统完善注册变更、延续、注销等配套条款的适用场景与办理流程，明确操作标准，减少执行中的模糊地带；第三，通过强化与境外主管当局的合作协议签署、信息共享等机制，将境外监管力量纳入管控体系，形成监管合力。这些调整既提升了制度的可操作性，又通过国际协同进一步筑牢安全防线。